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索 引 号: 009400449/2018-208117 主题分类 : 贵阳市人民政府 成文日期: 2018-10-26
发布机构: 贵阳市人力资源和社会保障局 公开时限 : 长期公开 公开方式: 主动公开
文 号: 体 裁: 发布日期 2018-10-26 13:02
名 称: 贵阳市“十三五”就业和社会保障专项规划评估报告 来 源: 贵阳市人社局
贵阳市“十三五”就业和社会保障专项规划评估报告

 

 

 

贵阳市“十三五”就业和社会保障专项规划评估报告

 

 

 

 

 

 

 

 

贵阳市人力资源和社会保障局

二0一八年七月

 

 

 

前    言

就业和社会保障是对社会成员特别是生活特困人员基本生活权利给予保障的社会安全制度。贵阳市无论是人口密集程度还是社会保障人员数量均居全省前列,做好就业和社会保障工作,意义十分重大。“十三五”时期是我市建成更高水平小康社会的决胜时期,也是建设公平共享创新型中心城市的重要阶段,贵阳市委、市政府高度重视就业和社会保障事业发展,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把加快推进城乡就业和社会保障体系建设作为经济社会发展的优先目标和改善民生提升人民幸福指数的头等大事,已初步建立起覆盖全民的就业和社会保障体系。按照《市人民政府办公厅关于“十三五”规划中期评估工作的通知》(筑府办发〔2018〕20号)要求,市人社局牵头对贵阳市“十三五”重点专项规划之一的《贵阳市“十三五”就业和社会保障专项规划》实施情况开展了中期评估。此次评估主要围绕2016年至2018年上半年我市就业和社会保障发展的执行情况进行了评估,较为客观、科学、公正地总结近两年来该规划各项目标任务的执行进展情况和开展的主要工作、取得的成效,找出专项规划实施中存在的主要问题及原因分析,并紧紧结合我市实际,适应新的形势变化和要求,有针对性对提出“十三五”后期的主要任务。

 

 

 

一、“十三五”主要指标完成情况

“十三五”以来,我市各级人力资源和社会保障部门在市委、市政府的正确领导下,市委、市政府全面贯彻党的十八届五中全会和十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 围绕协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实五大发展理念,认真贯彻落实中央、省重大部署和战略决策,紧紧围绕深化改革和创新发展的大局,围绕全市就业和社会保障工作主要目标任务,充分挖掘本市比较优势,优化发展思路和发展举措,坚持解放思想、以时俱进、锐意进取,经全市人力资源和社会保障战线广大职工的共同努力, 我市就业和社会保障工作取得明显成效。“十三五”专项规划实施五年来来所确定的各项主要指标任务实现“双过半”。

   (一)城乡就业持续增长。2016年以来,我市把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,继续实施积极的就业政策,广开就业门路,增加就业岗位,改善就业结构,提高就业质量,加强失业调控,保持就业形势稳定,大力推动充分就业城市创建工作,全面促进城乡就业更加充分。截至2018年6月30日,预计全市实现城乡统筹就业69.09万人,其中:城镇新增就业58.69万人,失业人员再就业13.19万人,就业困难对象就业3.16万人;农村劳动力转移就业10.4万人。城镇登记失业率控制在4.2%以下。我市持续开展“零就业家庭”就业援助机制和充分就业社区创建工作,全市累计创建充分就业社区431个,创建率达85%,创建充分就业村704个,达标率为78 %。按照“产生一户、认定一户、消除一户、稳定一户”的要求,抓好城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”的就业援助,保持城镇“零就业家庭”动态为零的目标。2016年以来,认定并援助城镇“零就业家庭”4户、农村“零转移就业家庭”22户。

(二)社会保障快速推进。截至2018年6月30日,全市城镇职工基本养老保险参保人数为208.65万人(含机关事业单位参保人员13.85万人),失业保险参保人数为75.8万人,城镇职工基本医疗参保人数为140.63人,工伤保险参保人数为99.88万人,生育保险参保人数为132.38万人,城乡居民养老保险参保人数80.16万人,城乡居民基本医疗保险一档(原城镇居民基本医疗保险)参保人数为72.3万人,城乡居民基本医疗保险二档(原新型农村合作医疗参保率)参保人数为191.5万人,参保率达99%以上,基本实现了应保尽保的目标。企业退休人员养老金按时足额发放,连续2次提高企业退休人员待遇,2015年月人均基本养老金2042.35元,调整后2018年月人均养老金2301.39元,月人均增加259元,增幅为12.68%。大力推进城乡居民社会养老保险工作,在政府大力支持下,贵阳市城乡居民基本养老保险基础养老金在国家规定70元的基础上,通过三次调整,已统一提高到140元,为全省最高水平,惠及23.46万名领取对象,实现60周岁以上老年人应保尽保。启动城镇居民大病保险工作,进一步深化付费方式改革,合理可控医疗费用增长。及时调整失业金水平,发挥失业保险保障作用,按照国家和省安排及时做好失业保险待遇调整工作。将生育津贴纳入生育保险基金的支付范围。

(三)劳动者素质不断提高。重点开展对城镇下岗失业人员、农村富余劳动力、残疾人、退役士兵、就业困难人员等群体的职业技能培训,提升劳动者技能素质,以职业技能培训促进就业创业2016年以来,我市累计开展职业技能培训7.9万人,其中:城镇失业人员19932 万人,农村劳动力54744 万人;累计开展职业技能鉴定6.81万人次,办理职业资格证书6.04万。截至目前,全市技能人才总量达28.57万人,在2015年至2017年期间,每年新增技能人才近3万人,为实施人才强市战略提供了保障。

贵阳市“十三五”就业和社会保障专项规划主要指标完成情况

指  标

单位

2015

2018年6月30日

十三五规划目标

社会

保障

 

城镇职工基本养老保险

万人

155.96

208.65

180

城乡居民基本养老保险

万人

83.6

80.16

80

城镇职工基本医疗保险

万人

126.4

140.63

136

城乡居民基本医疗保险一档(原城镇居民基本医疗保险)

万人

65.2

72.3

67.5

城乡居民基本医疗保险二档参保率(原新型农村合作医疗参保率)

%

≥98

99%

≥98

失业保险

万人

64

75.8

74

工伤保险

万人

82.77

99.88

89.5

生育保险

万人

107.75

132.38

117

就业

城乡统筹就业人数

万人

107.57

69.09

116

  其中:城镇新增就业人数

万人

89.21

58.69

102

职业技能培训人数

万人

16.53

7.9

15

城镇登记失业率

%

≤4.5

≤4.5

≤4.5

 

二、“十三五”以来开展的主要工作及成效

十三五”专项规划实施两年半来,全市人力资源和社会保障工作按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕打造“公平共享创新型中心城市”的目标,坚持全力拓展就业渠道与就业服务、全力拓展社会保险覆盖范围与社会保障服务创新、全力拓展和谐劳动关系单位创建,不断加快推进城乡就业、社会保障体系建设、和谐劳动关系构建工作进程。

(一)筑牢民生工程,充分就业工作取得显著成效

十八大以来,我市始终坚持就业优先战略,形成了党委政府统一领导、人社部门牵头协调、相关部门共同参与、社会各界广泛支持的就业工作新机制。深入贯彻实施就业优先战略和人才强市战略,将就业增长和控制失业纳入政府任期工作目标之中,坚持在加快发展调整结构中拓宽就业门路,在落实优惠政策、强化就业援助中加大帮扶力度,在强化职业技能培训和就业指导中提高就业能力,逐步提高城乡统筹就业水平,大力提高劳动者素质,城乡就业保持了良好的发展态势。

1、政府促进就业责任进一步强化

各级党委、政府高度重视就业工作,始终把促进就业作为政府的重要职能来狠抓落实。基层组织着力开发岗位、结对援助,通过就业安置帮扶,确保了一方和谐平安;财政部门足额安排就业专项资金,确保我市积极就业政策全面贯彻落实;人社部门以“就业难”民生工程、创业引领计划、 “双百工程”等为主要工作载体;工商、税务部门开辟“绿色通道”,实施“先照后证”、“三证合一”登记制度,推进就业创业工作;市总工会、妇联、团市委、残联也采取有效措施,多途径、多形式援助就业困难人员实现再就业,确保了各项促进就业工作落实到位。

2、惠民生促经济,就业政策扶持体系不断完善

继续落实稳定扩大就业的政策措施,严格执行五项补贴、两项奖补等政策,确保地方财政就业专项资金匹配到位,提高补助性、奖励性等就业政策额度,对社会力量吸纳就业给予政策上的优惠和支持,鼓励企业主动吸纳失业人员。2016年以来,拨付职介补贴211万元,高校毕业生求职创业补贴414.05万元,拨付培训补贴6605万元,拨付鉴定补贴758万元,拨付社保补贴15726万元,拨付公益性岗位补贴27052万元,拨付创业两项奖补2812万元。

3、就业援助长效机制成效显效

加大对各类就业困难群体、“双零”家庭就业援助力度。一是期末累计成功创建充分就业社区431家,创建成功率为85%,持续达标合格率为100%。二是贯彻落实《贵阳市关于进一步流动人口服务管理的实施方案》,期末全市实有用工单位186101户,实有流动人口用工260377人,实现企业流动人口就业动态管理。三是做好托底安置。通过公益性岗位开发,对就业困难人员实行兜底。四是做好精准就业扶贫。累计实现就业创业扶贫29352人,累计培训2742人。期末有就业、创业意愿的低收入人员2653人。

4、推进创建充分就业城市工作,促进同步小康

一是全市统筹,拟定《贵阳市创建充分就业城市工作意见》,搭建由宣传部、组织部、发改、工业和信息化、人力资源社会保障、督办督查、各区(市、县)政府等53个部门为成员的创建充分就业城市领导小组,明确各成员单位工作职责及指标考核办法。二是内外借力,构建充分就业城市指标。加强与人力资源和社会保障部所属国际劳动保障研究所深度合作,完成充分就业城市指标体系构建,形成经济拉动、政策带动、培训促动、服务联动的全方位促进就业新模式。三是从体系建设切入,从经济发展、岗位创造、就业能力、就业市场、就业服务“五位一体”出发,着力构建组织领导、政策支持、指标统计、就业服务、工作考核“五大体系”,强化目标管理,实现充分就业。四是在巩固充分就业社区创建成果的基础上,首先提出“创建充分就业村”,紧扣贵阳市情拟定了相应的考核指标,从体制、政策和工作体系入手,建设城乡劳动者平等就业的制度,大力推进农业富余劳动力向非农产业和城镇转移就业。五是首次将带动就业目标纳入重大项目评审范围。把对就业和增收的拉动作用、对相关产业的带动作用作为项目建议书和可行性报告的重要内容,在项目验收时同步考核。六是统筹谋划,确保创建抓手落到实处。召开全市范围的动员大会、创建工作推进会、成员单位联络员培训、区县指标考核体系学习等系列活动,加强各单位、各区县对创建充分就业城市的重视,督促创建工作落到实处。七是对重点人群实施精准帮扶。全面推进就业扶贫“七个精准”和贫困劳动力全员培训工程,确保城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”帮扶,动态为零;全面推进戒毒康复人员回归社会就业创业帮扶工作,形成全市四级人社部门搭建的就业阳光总站、驿站、分站、小站工作平台;在全省首创“一社区一名大学生计划”、高校毕业生见习生岗前培训、高校毕业生创业园和实施重大项目建设带动,以“四个首创”促进高校毕业生就业。2017年开始,我市开展创建充分就业城市工作,围绕全市经济社会持续稳定增长的大局,积极发挥就业创业扶持政策的支撑作用,以创建充分就业社区(村)为依托,深入基层,摸清底数,健全工作组织体系、考核体系和运行机制,确保“十三五”末完成充分就业城市创建工作,实现有效劳动力就业率达95%。以创建充分就业城市为契机,形成全社会关注就业、促进就业、鼓励创业的良好氛围,促进全市城乡劳动者充分就业。一是实施就业优先战略。构建促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动和深度融合机制。二是保持固定资产投资稳定增长促进就业。努力扩大投资规模,优化投资结构,充分发挥投资对稳增长、促就业的关键作用。三是深化供给侧结构性改革稳定就业。深化放管服改革,扎实推进“三去一降一补”,增加有效供给、加快创新发展,选择有利于扩大就业的经济发展方式和格局。四是落实大扶贫战略行动引导就业。以产业发展为依托、以新兴产业为重点、以大众创业为突破,立足贵阳服务全省,着力提升贫困劳动力职业能力。五是发挥民营经济特别是小微企业就业主渠道作用。支持民营资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式,参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施投资。

5、紧盯产业新业态,深入开展就业援助活动

重点围绕“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动和乡村振兴战略的实施及旅游环线建设,为重大项目、重点工程建设提供人力资源支持,为园区、企业做好用工服务,促进农村劳动力转移就业,促进贫困劳动力和低收入人群实现就业。一是以解决困难群体就业问题、促进农村劳动力转移就业、帮助高校毕业生实现就业为重点,整合各类资源,加强部门合作联动,充分发挥各级公共就业服务机构的作用,集中为劳动者和用人单位提供有针对性的公共就业服务,促进充分就业。2016年以来,深入开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等公共就业服务专项活动,搭建就业平台,举办招聘202场,提供就业岗位30余万个次,进场求职人员40余万人次,提供劳动维权和法律援助服务1.3万余次, 发放各类宣传资料40余万份。二是按照“产生一户、认定一户、消除一户、稳定一户”的要求,抓好城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”的就业援助,2016年以来,认定并援助城镇“零就业家庭”4户、农村“零转移就业家庭”22户。三是抓离校未就业高校毕业生就业促进计划。对离校未就业高校毕业生提供就业失业登记、提供就业服务、组织就业见习、组织技能培训、创业帮扶和特殊帮扶等,打造毕业生就业公共服务体系。四是推进充分就业社区创建。以创建充分就业社区为依托,健全就业援助长效帮扶机制,巩固“零就业家庭”困难群体就业援助工作成果,保持“零就业家庭”动态为零。五是依托公共就业服务机构和人力资源跨区域合作平台,进一步强化与地州(市)人社部门合作,实现信息共享和资源整合,做好重点企业用工服务。2016年以来,为1450家园区企业提供服务,帮助企业成功招聘7844人,技能培训138个班次,技能培训4343人。

(二)大力支持创业,实现创业带动就业

1、贯彻落实各项创业政策。根据《贵州省就业补助资金管理暂行办法》(黔财社〔2017〕4号)精神,结合贵阳实际,制定了《贵阳市自主创业补贴资金申领暂行办法》、《贵阳市创业场所租赁补贴资金申领暂行办法》和《贵阳市市级创业孵化基地认定管理办法》,截止目前,我市累计筹集创业引导资金8526万,征集创业项目650个,开展创业宣传及专家帮扶活动295次。

2、深入推进“两创示范”工作。积极参与《贵阳小微企业创业创新基地城市示范实施方案(讨论稿)》的编写工作,印发市人社局《关于贵阳市小微企业创业创新基地城市示范创业带动就业行动计划》,配合开展贵阳市小微企业创业创新基地城市示范工作,围绕体系平台建设、小微扶持政策、营造创业氛围、小额担保贷款、孵化基地建设等方面,形成一整套小微企业扶持政策体系。

3、加强园区平台建设。全面落实“双百工程”,力争在全市培育扶持一批特色突出、功能完善、承载能力强,具有一定示范和辐射带动作用的创业孵化基地和创业示范园区,为创业者提供良好的创业环境和创业服务。截止目前,全市已累计建成国家级创业孵化基地1个,省级创业孵化基地8个,市级创业孵化基地7个、农民工创业示范基地2个,可容纳创业实体2800余户,现有入驻企业2563户,直接带动就业13910人。

4、做好创业项目征集及推广工作。每年均在《贵阳日报》刊登年度创业项目开发征集单位招募启事。召开7场创业项目评审会,评审创业项目351个。举办返乡农民创业项目推介会8场,推介创业项目396个次。组织召开创业指导专家志愿团创业研讨会,研讨如何更好地开展创业项目征集工作。组织高新区中国西部众创园和侗医头疗养发项目参加在山东省济南市开展的首届全国创业就业服务展示交流活动。

5、鼓励支持农民工返乡创业。实施“雁归兴贵”创业计划,鼓励支持在外务工农民返乡创业,大力培育一批新型职业农民,推动“打工经济”向“创业经济”转变。支持创办新型农业经营主体,引导和鼓励农村土地经营权向本地农民创办的新型农业经营主体流转,持续扩大农村创业规模和富民效应。2016、2017、2018年均下发《关于申请贵阳市农民工返乡创业专项帮扶资金的通知》,截止目前,已对符合条件的1995名返乡农民补助资金598.5万,拟对1000名返乡农民工拨付补贴300万元。已认定18名“农民工返乡创业之星”给予表彰,补助44万元。同时,拟对带动效应较好的8名“农民工返乡创业之星”给予1-3万元补助。

6、举办创业金点子大赛。2016年举办了第三届“贵阳银行杯”创业金点子暨痛点创业大赛。大赛在云岩区、南明区、息烽县、贵州大学、贵阳学院、清镇职教城开展了6场地面推广活动,20多家主流媒体刊发赛事报道200余篇,累计发放大赛宣传单2万份,张贴海报2000份,共收到参赛项目1353个,经过海选、初赛、复赛,共评选出6强项目、1个痛点创业特别奖、13个优秀奖,极大鼓励了创业者的创业热情,营造了大众创业万众创新的良好氛围。2018举办第四届“贵阳农商银行杯”创业金点子大赛。目前,大赛已于5月14日召开新闻发布会后正式启动,得到人民网等35家网络、报刊以及新媒体的多方面报道。同时,大赛在公交巴士在线、中声传媒楼宇终端机、贵州电视台大楼LED屏投放MG动画宣传片,在贵阳交通广播插播大赛广告,在《贵州都市报》、《贵阳晚报》开设专栏等进行广泛宣传。截止目前,报名参赛项目800个。大赛预计在7月进行赛区初赛,9月进行总决赛。

7、实施大学生创业引领计划,出台《贵阳市关于贯彻落实贵州省“万名大学生创业计划”的实施方案》,充分整合政府及市场资源,强化部门联动合作,确保“大学生创业引领计划”顺利实施。近两年,贵阳市帮扶促进大学生创业累计3656人,带动就业人数12796人;财政安排扶持大学生创业资金1086.65万元;建立创业孵化基地16个、大学生创业园3个;发放大学生培训补贴307万元,共计4866人;场租补贴223.64万元,共计713人;一次性创业奖励补贴105.6万元,共计263人;小额担保贷款贴息支出190.6万元,共计393人;创业大学生“3个20万”政策补贴支出2371人23290万元。其中,贵阳国家高新区大学生创业园创立以来,累计吸纳500多家大学生创业企业,累计带动就业8000余人,提供办公场地补助资金近400万元,累计投入创业扶持资金共计近1000万元。五是健全创业服务体系,加强创业孵化平台建设,为创业者提供优质服务。全市现已累计建成国家级创业孵化基地1个,省级创业孵化基地8个,市级创业孵化基地7个,农民工创业示范基地2个,可容纳创业实体2800余户,现有入驻企业2563户,直接带动就业1.4万人。

(三)精准服务助力就业扶贫

1、突出省会担当,深一层挖掘就业岗位助力全省脱贫。与八个市(州)分别搭建信息共享平台,实现岗位信息、贫困劳动力就业信息、贫困劳动力技能培训信息互通共享,吸纳全省贫困劳动力向中心城市转移就业。先后赴都匀市、长顺县、黎平县、天柱县、平坝县开展就业扶贫专项招聘会7场,达成就业意向1800余人。2017年下发《贵阳市深挖就业岗位助力全省脱贫工作实施方案》,计划从2017年至2020年,每年为全省农村劳动力、贫困劳动力提供15万个就业岗位,助力全省贫困劳动力就业脱贫。截至2018年6月,提供就业岗位27万余个,帮助地州(市)农村劳动力、贫困人员实现就业3.3万余人。

2、探索居家就业,推进就地就近转移就业。下发《贵阳市人力资源和社会保障局关于推进居家就业促进脱贫工作的实施意见针》(筑人社发〔2018〕1号 )文件,全面推进居家就业促进脱贫工作。通过政府引导和市场调节,充分挖掘建档立卡贫困劳动力、低收入人群和就业困难人员自身潜能,整合资金、项目和政策资源,着力依托地方的特色资源培育带动适合居家就业的优势产业,鼓励和支持各类产业化经营组织带动建档立卡贫困劳动力、低收入人群和就业困难人员居家就业。

3、加强劳务协作,推动输出就业。搭建“贵州省东莞劳务协作服务站”,把为贵州籍务工人员服务的触角延伸到沿海经济发达地区,拓宽劳务输出渠道,促进全省农村劳动力转移就业。截至目前,已收集贵州籍在莞就业登记人员信息136953人,其中贵阳市在莞就业登记人员2456人;收集贵州籍在莞创业企业数据300余家,走访贵州籍在莞创业企业5家;采集用工岗位1129个;并与红海人力、天坤培训等优质人力资源公司进行洽谈,全面推动劳务输出。

4、突出地方特色,高一格开展贫困劳动力全员培训。将培训对象从“建档立卡贫困劳动力”扩大到“建档立卡低收入人群”,以拟转移就业农村劳动力为重点开展实际操作技能训练;对在家务农的贫困劳动力开展农业实用技术培训或农业生产经营技能培训;对有创业意愿的贫困劳动力开展创业培训或者乡村特色旅游培训、民族特色手工艺培训、电子商务培训等富有特色的培训项目。自2017年启动贫困劳动力全员培训工作以来,共开展贫困劳动力全员培训18436人。

5、强化就业服务,推进精准扶贫。制定《贵阳市精准推进就业扶贫工作实施方案》,实施精准就业脱贫攻坚计划,打好“脱贫+就业”组合拳,建立就业扶贫长效机制。一是精准识别对象,建立健全帮扶台账。扎实开展摸底调查,建立健全基础台账,对贫困对象进行实名登记,纳入动态管理,做到“底数清、情况明、基础实、台账全”。二是精准制定计划,实施分类就业帮扶。结合贫困对象的就业意愿和培训需求,分类施策,精准提出帮扶计划,开展“一对一”帮扶。三是精准开展培训,提升就业创业能力。实施规范化职业培训,指导培训机构有针对性地组织有培训需求的贫困劳动力开展订单、定向、定岗等培训,并做好跟踪服务。四是精准实施援助,引导就地就近就业。依托公共就业服务机构,为贫困劳动力开展就业全程服务。精心组织好各项公共就业专项活动,开展“送政策、送岗位、送培训、送服务”等帮扶活动,实施易地搬迁脱贫。五是精准实施扶持,促进创业带动就业,根据贫困对象劳动力的创业培训需求和创业意愿,加强创业指导服务,提高贫困对象创业竞争力和成功率。

(四)关注重点人群就业工作

一是针对就业困难人员、残疾人、复员退伍军人、戒毒康复人员、流动人口等开展各类公共就业服务专项活动,促进重点人群就业创业。例如完善戒毒康复人员帮扶制度,建立无缝对接机制实施精准帮扶,推广云岩区“阳光助业驿站”经验做法。二是通过加大宣传力度、设置服务窗口、开辟绿色通道、加大扶持力度等措施进一步做好特殊人群就业服务工作。三是加强与禁毒办、民政、司法、残联等相关部门的配合,采取市、区联动的方式,形成齐抓共管的良好工作格局。四是做好托底安置。通过公益性岗位开发,对长期找不到工作的困难人员实行兜底安置就业,维护社会和谐稳定。五是通过专项工作,如开展全国禁毒示范性城市创建、流动人口“以业管人”等提升服务水平和就业率。六是依托大数据手段,建立重点人群就业帮扶系统,实行动态管理。2016年以来,办理就失业登记 477人,就业困难人员认定134人,成功就业1263人,创业咨询、指导服务11847人次。

(五)技能培训提升就业创业能力

以开展“百家城市技能振兴专项活动”为契机,完善职业技能培训体系和政策,扩大职业技能培训政策的覆盖面。探索建立职业技能个人补贴新模式和培训远程视频监管新方法,打造两年一赛的“技能之星”竞技大赛品牌,营造争相学习技能、尊重技能人才的良好氛围。

1、稳步推进统筹城乡培训。一是落实培训政策,重点实施农村劳动力、高校毕业生和失业人员的政策性补贴培训。截至2018年6月,全市完成城乡统筹培训7.9万人。二是完善职业技能培训工作机制,继续扩大职业技能培训政策的覆盖面,构建城乡均等的职业技能培训体系,形成政府统一领导、各部门协调配合、企业和社会各方面共同参与的职业技能培训工作格局。三是加强培训管理工作。严格执行相关政策规定,把好学员入口关、审查教学计划关、规范定点培训机构日常教学关,做好日常教学督查,进一步规范培训行为,提高培训质量,确保取得实效。四是规范中标机构。调动社会职业资源为职业技能培训服务,开展培训机构招投标,市政策性补贴培训中标培训机构达到62家,其中技能培训机构43家,创业培训机构19家。

2、进一步加强创业培训。一是从完善制度流程、加强监管力度、确保生源质量、严格开班程序、规范管理方式和统筹教师培训等六个方面提高创业培训质量。二是成立贵阳市创业培训教研组,指导区(市、县)开展创业培训。2016年以来,全市共举办327 期GYB培训班培训9471 名学员;340期SYB培训班,培训9566 名学员,全市共有18758 名学员通过学习及考核,获得创业培训合格证书。充实创业培训师资队伍,提高师资水平。举办SYB师资培训班4期,共120人。

3、完善社会化职业技能鉴定。一是开展职业技能鉴定服务。2016年以来,面向社会,对农村劳动者、企业职工、在校学生等各类群体6.81万人次提供职业技能鉴定服务,办理职业资格证书6.04万人次。对农村劳动者、失业人员等享受补贴政策人群发放职业技能鉴定补贴427.15万,涉及18804人。二是加强考评员和督导员队伍建设。积极培养新增考评员,组织考评员业务交流培训活动,推动督导员队伍专业化建设。召开贵阳市职业技能鉴定考评现场观摩会,进一步推进鉴定考评流程化、标准化建设。三是逐步建立通用工种专项职业能力考核卷库,促进技能鉴定与生产实际有效对接,切实提高从业人员技能水平,促进贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力技能培训工作。目前共组织开展中式烹调、育婴师、电工、焊工考评员业务交流培训,启动菜肴制作、婴幼儿照料、刺绣品制作、电工安装维护、手工电弧焊专项职业能力卷库建设。四是开展鉴定远程视频监控工作。为鉴定工作量较大的鉴定机构安装远程视频监控系统,调整监督方式加强鉴定监督管理。

4、指导完善企业劳动者评价工作体系。指导经开区充分发挥企业主体作用,通过多元化评价模式进一步完善企业技能人才评价措施,以企业为主体,以职业能力建设为核心,逐步健全以职业能力为导向,以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平的企业技能人才评价体系,引导企业建立使用培训与考核、待遇与业绩相结合,建设技能精湛、操作能力强的企业技能人才队伍。

5、开展各类竞赛和岗位练兵活动。一是结合我市经济社会发展对技能人才的需求,顺应技能人才强市战略,组织举办2017年第三届“技能之星”竞技大赛,继续打造竞赛品牌,推进技能人才培养。二是指导并参与全市各类职业竞赛和岗位练兵。例如,参与完成第三届全国茶艺技能大赛选拔赛;参与市总工会举办2016年贵阳市大数据电子商务职工职业技能竞赛;指导协助市残联举办2016年残疾人职业技能大赛;与市农委共同举办贵阳市2017年兽医系统实验室检测技能竞赛;与贵阳市残联共同举办贵阳市第五届残疾人职业技能竞赛;推荐选拔选手参加第44届、45届世界技能大赛的全省选拔赛;组织技工学校教师报名参加第一届全国技工院校教师职业能力大赛省级选拔赛。

6、推进国家职业资格证书改革,加强职业技能鉴定机构管理。一是按照人社部统一安排,对取消的职业资格进行清理,加强宣传督促,做好取消部分技能人员职业资格许可认定事项后续工作。二是严格执行国家职业资格目录清单,降低就业创业门槛,激发市场主体创造活力。对市属职业技能鉴定机构现有开展工作能力、鉴定制度和流程落实情况、日常鉴定资料归档等开展实地检查和指导。对已不具备开展工作条件且长期不能开展工作、所属鉴定工种已不在目录清单的鉴定机构提请省人社厅取消其鉴定资质。对部分鉴定机构部分工种鉴定条件薄弱的,下发整改完善通知书,督促其在规定时间内按照规范完善。目前市属职业技能鉴定所(站)优化至38个。

7进一步提高企业职工的就业质量,鼓励广大参保职工提升职业技能水平,提升就业技能,从源头上减少失业、稳定就业,我市贯彻落实《贵州省人力资源社会保障厅 财政厅 关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》,从2017年1月使用失业保险基金支持参保职工提升职业技能工作,目前已有810名职工在我市政策实施以来领取职业技能提升补贴120.55万元。出台了《贵阳市培养和引进高技能人才补贴奖励办法》(筑人社通【2016】138号),对符合政策的高技能人才给予补贴,目前已拨付234万元,涉及高技能人员6886名。

8、配合做好大数据产业技能人才培养相关工作。参与市呼叫中心产业办公室讨论《客户管理专员》教材大纲,配合市呼叫办举办技能大赛,共同研讨呼叫服务员技能人才评价体系建设。与省厅、市呼叫办、市教育局等单位赴人社部劳动科学研究所洽谈科研实践基地落户贵阳的相关事宜并正式挂牌。

9、积极贯彻落实中共贵州省委《关于加强人才培养引进加快科技创新的指导意见》精神,以加大各类人才的引进、培养为依托,建立多层次高技能人才评价体系和高技能人才培养激励机制,设立高技能人才队伍建设专项扶持资金,落实教育“9+3”计划。鼓励企业通过校企结合、自身培养、以师带徒、外派培训等方式,大力培养企业急需的技能人才尤其是高技能人才。结合我市产业发展和工业园区建设,加强与工业园区对接,在技能培训中更加突出重点的推进企业在岗职工技能提升培训、订单或定向式培训。充分依托我市大型骨干企业和职业院校、高级技工学校等重点职业教育培训机构,加强高技能人才培训基地、技能大师工作室建设。积极组织我市实力较强的企业及院校申报国家级、省级高技能人才培训基地和技能大师工作室。十三五期间,3个国家级基地,3个省级基地;1个国家级技能大师工作室,3个国家技能大师工作室。截止目前,共建国家级高技能人才基地3个,省级8个。国家级工作室4个,省级工作室8个。加快我市高技能人才的培养,为实施人才强市战略提供保障。

(六)夯实民生基石,扩大社会保障覆盖面

“十三五”时期,我市认真贯彻落实国家和省厅部署,始终把保障改善民生作为根本出发点和落脚点,扎实推动社会保障体系建设取得突破性进展,使人民群众得到更多实惠,社会保障在经济社会发展特别是全面深化改革中更好地发挥了“保障网”和“稳定器”作用,为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

1、贯彻共享理念,开创社会保障新局面

(1)推进“全民参保”登记,社会保险扩面征缴。完善参保缴费激励政策。推进供给侧结构性改革,研究建立社会保险费率动态调整机制,适时适度降低社会保险费率。完善灵活就业人员、个体从业人员、被征地农民等群体参保政策,健全城乡居民养老、基本医疗保险连续参保激励机制,鼓励积极参保、持续缴费。 以非公有制企业职工、灵活就业人员为重点,依法推动企业全员足额参保。推进实施建筑业按建设项目优先参加工伤保险办法。全面实施全民参保登记计划,建立全省联网的社会保险参保登记数据库,实现参保信息实时分析和动态管理,提高扩面征缴针对性,引导和督促各类单位和符合条件的人员长期持续参保。

按照省政府关于“推进全民参保计划,实施社会保障兜底工程”的部署和贵阳市2017年《政府工作报告》要求,我市在2017年初已全面启动“全民参保计划”工作。2017年3月,贵阳市人民政府办公厅印发《关于印发贵阳市全民参保计划工作方方案的通知》(筑府办函〔2017〕39号)文件,确定了工作目标和工作进度; 2018年2月,制发了《贵阳市社会保险收付管理中心关于进一步全面实施全民参保计划有关工作的通知》(筑社发〔2018〕3号)文件对全民参保计划工作进行了安排部署。2018年3月,贵阳市人力资源和社会保障局在市本级、十个区(市、县)、贵阳银行网点等范围内统一开展了以“全民参保计划”为主题的宣传活动,全市共张贴宣传海报近10000张,发放宣传资料20000余份。建立信息录入、比对、查询、集中动态管理工作机制,对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理。截至2018年6月,我市十个区(市、县)、170个乡镇(社区)、1756个(村居),户籍总人口3958057人, 经数据比对“全民参保计划”目标任务数为280870人,我市已完成入户登记280870人,占总目标任务数的100%。

(2)降低社会保险费率,促进企业降低成本。近年来,在市委、市政府的领导下,我局积极推进降低实体经济企业成本工作,减轻企业负担。一是社会保险保底缴费基数下调。根据《关于调整城镇职工社会保险缴费基数有关问题的通知》(黔人社厅发〔2014〕4号)规定,我市企业职工基本养老保险从2014年5月起,失业、生育、工伤保险从2014年7月起保底缴费基数由原来上年度全省岗平的60%下调至40%。该政策规定2018年7月1日终止执行。二是基本养老保险单位缴费比例下调。根据《省人力资源社会保障厅、省财政厅关于阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险单位缴费费率的通知》(黔人社厅发〔2016〕10号)规定,从2016年5月1日起,我省企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%,期限至2018年4月30日。2018年4月,《人力资源社会保障部 财政部关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》(人社部发〔2018〕25号)出台,规定:自2018年5月1日起,企业职工基本养老保险单缴费比例超过19%的省(区、市),以及单位缴费比例降至19%的省(区、市),基金累计结余可支付月数(截至2017年底,下同)高于9个月的,可阶段性执行19%的单位缴费比例至2019年4月30日。

(3)协同推进医疗、医药、医保改革。一是完善职工医保个人账户政策,建立全省统一的缴费年限政策。为进一步完善基本医疗保险制度,建立健全基本医疗保险体系,2016年,贵阳市先后出台了《关于统一城镇职工基本医疗保险缴费年限有关问题的通知》(筑人社通〔2016〕214号),《关于扩大城镇职工基本医疗保险个人账户适用范围的通知》(筑医改通〔2016〕3号);二是建立基本医疗保险付费总额控制下,以按病种、按人头和按床日付费等多种付费方式相结合的医疗保险支付制度。进一步推进医保支付方式改革,实施“以总额控制为主,按病种、按人头”等复合式结算方式,已实现试点医院全覆盖;三是建立医疗保险医师制度,完善医疗保险智能审核监控系统,控制医疗费用不合理增长。积极配合相关部门,做好医保医师相关工作。进一步完善医疗保险智能审核监控系统,控制医疗费用不合理增长。随着医保智能监控系统建设推进、总额付费控制制度的实施、各项管理措施的完善,2016年、2017年医保基金支出增幅明显放缓,较上年增幅控制在10%以内。通过监控系统的运行,实现审核模式的升级,对规范诊疗行为,杜绝违规行为的发生发挥了积极的作用。2016年7月正式上线运行至2017年,通过医保智能监控系统实现违规、违约扣款287万余元。四是建立以市场平均价格、医疗保险支付能力、谈判机制为要素的医疗保险支付标准新机制。结合贵阳市城市公立医院改革,从2016年2月1日起,取消药品加成。积极配合相关部门,做好对贵阳市公立医疗机构药品耗材联合限价采购工作的实施;五是建立以异地安置人员为主的跨省异地就医即时结算。2017年6月,城镇职工基本医疗保险异地就医结算成功接入国家异地就医结算平台,提前完成工作任务,让参保人员享受更好的医疗条件和服务的同时,有效避免参保人员路途往返。截至目前,跨省异地就医已实现在全国31个省、市9280家定点医疗机构直接住院联网即时结算,跨省异地就医直接刷卡结算3348人次,总费用已达5116万元。2017年8月29日,城乡居民大病保险异地就医结算成功接入国家异地就医结算平台。配合完成省内异地即时结算工作,在全省672家医院普通门(急)诊和3124家药店购药实现即时结算。六是完善医疗保障体系,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助相互衔接的“三重医疗保障”体系,确保贫困人口大病得到兜底保障。

2、坚持城乡统筹,加快推进社会保险全覆盖

近年来,贵阳市加强推进统筹城乡社会保险体系建设,严格按照中央、省和市的统一部署,贯彻落实好社会保险各项法规政策;加快建设覆盖城乡居民的社会保险体系,在完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险制度的基础上,不断加强覆盖城乡的社会保险体系建设,已基本建成覆盖城乡的社会养老保险体系,实现城乡一体化,全市社会保险制度实现了全覆盖。2008年6月在省内率先实施新型农村社会养老保险制度,2009年实施城镇老年居民社会养老保险制度,2010年出台被征地农民参加社会养老保险政策,2011年实施城镇居民社会养老保险制度,2014年8月合并实施我市新农保和城居保制度,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。并于2015年7月1日正式实现城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度之间的转换衔接,实现了社会保险关系跨制度可衔接、可转移。2017年正式开展全民参保登记计划,提升全民参保率,实现社会保险托底保障机制,实现60周岁以上老年人应保尽保。2018年我市已完成全民参保入户登记280870人,占总目标任务数的100%。建立城乡居民基本养老金增长机制,落实城乡养老保险转移接续,积极探索整合新农合和城镇居民医疗保险制度。全市基本建成覆盖城乡的社会养老保险体系,实现城乡一体化,率先在全省实现了各项社会保障制度的全覆盖,率先在全省建立和完善了各项社会保险制度。

(1)推进基本养老保险。一是探索养老保险城乡一体化。根据《贵州省城乡居民基本养老保险实施办法》和《贵州省城乡养老保险制度衔接实施意见》规定,我市整合城镇居民养老与新型农村社会养老保险制度,合并建立了统一的城乡居民基本养老保险制度,推动了城镇职工和城乡居民养老保险制度转移衔接,有效促进了城乡之间人员流动。鼓励和引导有缴费能力的城乡居民按灵活就业人员政策参加职工养老保险,加快推进养老保险城乡一体化。2017年9月,省人社厅、财政厅下发了《关于贯彻落实机关事业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续有关问题的通知》,为我省机关事业单位和企业之间流动就业人员的基本养老保险关系转移接续提供了政策支持。维护了流动就业人员的养老保险权益,实现基本养老保险全覆盖。二是鼓励和指导企业建设企业年金制度。对前来咨询的单位逐一解答相关政策和规定,指导单位制定企业年金方案。2016年以来,我市共有贵州省科技风险投资有限公司、贵阳新筑印刷厂、贵州省众维中小企业信用担保有限公司、修文江海村镇银行股份有限公司、贵阳市城乡规划设计研究院、贵州省水利水电勘测设计研究院、贵州茅台意达广告有限公司、中国检验认证集团贵州有限公司、贵阳市农业担保有限公司、贵州扶贫开发投资有限责任公司等10家单位前来备案建立了企业年金。2017年12月,《企业年金办法》(第36号令)下发,我市待省级部门下发规范文件后,继续做好企业年金的方案备案和规范工作;三是稳步推进我市机关事业单位养老保险制度改革工作。2016年,按照省人社厅统一安排,完成了我市数据采集工作。为我市4.31万名机关事业单位退休人员调整养老待遇,人均增加养老金281.21元。同时从我市实际情况出发,对《贵州省机关事业单位养老保险制度改革实施办法意见》、《贵州省机关事业单位工作人员养老金计发办法》、《贵州省机关事业单位基本养老保险省级统筹管理办法》和《关于机关事业单位养老保险制度有关问题的政策意见》等进行了多次书面意见反馈。2017年,我市机关事业单位养老保险制度启动实施。业务经办窗口设施及计算机硬件设备准备到位。1月,启动财政全额供款机关事业单位在职人员参保缴费和退休人员的社会化发放工作;3月,陆续启动非财政全额供款机关事业单位的在职人员参保缴费和退休人员的社会化发放工作。截止2017年底,全市缴纳养老保险和职业年金的机关事业单位占已参保登记单位的100%,退休人员也全部纳入社会化发放。同时为我市4.41万名机关事业单位退休人员调整养老待遇,人均增加养老金247.05元,增资发放工作圆满按时完成。目前,机关事业单位养老保险制度改革工作继续稳步推进;四是健全城乡居民养老保险制度。“十三五”以来,贵阳市全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度,充分发挥社会保险对保障人民基本生活、促进城乡经济社会协调发展的重要作用,印发《市人民政府关于贯彻落实贵州省城乡居民基本养老保险实施办法的意见》(筑府发〔2014〕40号),合并实施我市新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,实现城乡一体化。目前我市在全市行政区域按照政策统一、业务流程统一、信息数据系统统一的模式实施城乡居民基本养老保险制度。不断巩固城乡居民养老保险全覆盖成果,截止目前,全市参加城乡居民基本养老保险制度人数为80.16万人,60周岁以上领取养老金人数23.46万人,实现60周岁以上老年人应保尽保。在政府大力支持下,贵阳市城乡居民基本养老保险基础养老金在国家规定70元的基础上,通过三次调整,已统一提高到140元,为全省最高水平,将继续根据国家、省部署和我市经济发展及居民收入水平增长情况,适时适度逐步提高城乡居民基本养老保险最低缴费标准和基础养老金标准;五是坚持“先保后征”原则,不断完善被征地农民养老保障政策,我市率先在全省实行新征地项目涉及的被征地农民必须参加城乡居民基本养老保险或城镇职工基本养老保险的规定。2017年印发《关于进一步做好被征地农民参加社会养老保险工作的通知》(筑人社发〔2017〕2号),进一步明确被征地农民身份认定时间、个人需办理事项、可选择的社会保险制度、补缴时间和逾期后果等,进一步要统筹解决好被征地农民的社会保障问题,规范有序的推进被征地农民社会养老保险工作,逐步将依法被征地的农民纳入保障范围。截止目前,我市以被征地农民身份参加养老保险的有20.32万人,享受养老待遇的有8.5万人。

(2)统筹城乡基本医疗保险制度。整合城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度,消除职业和身份差异,建立城乡一体、层次多元、公平和谐、惠民高效的社会医疗保险,统一覆盖范围、筹资标准、待遇水平、基金管理和经办服务,健全涵盖住院、门诊特定病种、普通门诊和大病保险的医疗保障体系。优化整合大病保险政策,完善委托管理和风险分担机制。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。深化医疗保险重点领域改革。推动医疗保险个人账户改革,压减个人账户规模,避免资金沉淀浪费。深化医疗保险支付制度改革,全面推行付费总额控制下的复合式付费方式,提高保障绩效,实现基金支出稳定可控。结合药品价格改革,探索医疗保险支付标准形成机制,建立社会保险经办机构与医疗机构及药品供应商的谈判付费机制。 2017年9月,出台了《贵阳市民政局 市财政局 市人力资源和社会保障局 市卫生和计划生育委员会 市扶贫办开发办公室关于印发〈贵阳市加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接实施方案〉的通知 》(筑民发〔2017〕179号),建立健全了重大疾病保障机制,实现与城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助的无缝衔接。构筑了基本医疗保险、大病保险、医疗救助相互衔接的“三重医疗保障”体系,确保贫困人口大病得到兜底保障。——服务能力进一步提升。覆盖市、区(县)、乡镇(社区)的社会保障公共服务组织体系和服务网络全面建成,社会保险信息系统网络覆盖率达100%,底线民生信息化核对管理系统初步建立。市、县全面建立救助申请家庭经济状况核对机制,基本实现医疗救助即时结算和医疗保险省内异地就医直接结算。

(3)完善工伤失业保险制度。2015年贵州省工伤保险基金实施省级统筹,贵阳市按照省厅统一安排,将机关单位、参公事业单位、社会团体纳入工伤保险覆盖范围。并根据省厅部署,积极落实预防、康复、补偿及差别化可浮动的工伤保险费率政策,强化以职业康复为重点的工伤康复服务,降低工伤事故、职业病等发生率。根据国家、省有关“同舟计划”,推进建设项目参加工伤保险,保障建筑业劳动者权益,促进安全生产的精神,于2017年1月12日联合召开贵阳市推进建设项目参加工伤保险工作会议,建立了联席会议制度,统一指导、协调、督促全市建筑业项目参加工伤保险工作。及时下发了《贵阳市关于进一步做好建筑业参加工伤保险工作的通知》(筑人社通〔2017〕4号)文件,对我市建筑施工企业依法参加工伤保险做出了相关规定,将参加工伤保险作为建设项目办理施工许可手续的条件。并按照属地原则,把建筑项目参加工伤保险工作纳入2018年目标考核,截止2018年3月,在建项目638个,已参保638个;其中住建领域项目542个,已参保542个。在建项目参保率达到100%;新开工项目104个,其中已参保104个,其中住建领域项目93个,已参保93个。新开工项目参保率达到100%,新开工项目参加工伤保险已作为办理施工许可证的前置条件,实现了应保尽保。

充分发挥失业保险功能。完善失业保险金申领办法,健全失业监测和防控机制,提高基金使用效率。2016年以来,共发放失业保险待遇23784人,累计发放131896人/月,拨付失业金18210.27万元,同时做好领取失业保险金期间由基金为其代缴医疗保险工作。坚持“一手抓促进就业,一手抓预防和调控失业”的工作机制,进一步发挥失业保险预防失业、稳定就业功能,出台《关于进一步做好失业保险支持企业稳定岗位工作有关问题的通知》,扩大了失业保险稳岗补贴政策范围,稳岗补贴标准为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。2016年我市共核拨稳岗补贴8143.89万元,涉及1030家企业,惠及职工15.03万人。2017年对符合条件的1226家企业发放年度稳岗补贴资金6225万元,涉及岗位15.74万人。

为更好地发挥社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制作用,确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低,在我市居民消费价格指数(CPI)单月同比涨幅达到3.5%和CPI中的食品价格单月同比涨幅达到6%两个启动条件,满足任一条件即启动联动机制,并按规定及时完成领取失业保险金人员价格临时补贴发放工作。目前,已对我市今年2月在领失业金人员发放了价格补贴,实际发放补贴8918人,金额62.93万元。

3、筑牢防控体系,强化对社会保险基金的调控监管

规范征收流程,强化征收管理,实现各项社会保险费依法统一征收,建立征收激励机制,做到社会保险费应收尽收,形成稳定的资金来源,确保各项社会保险待遇的支付。完善社会保险基金监管制度,建立了社会保障基金监督委员会,加强对社会保障基金管理部门和经办机构的内控长效机制建设和监督协调,严格执行社会保险登记和缴费申报制度,全面推行了基金收支预算管理,加大社会保险基金非现场监督力度。逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系。规范社会保险待遇支付,严防基金流失,加大对骗领社会保险待遇欺诈行为的查处力度,堵塞基金支付漏洞,进一步增强了基金的支撑能力,确保了社会保险基金安全运行。

(七)保障权益,构建和谐劳动关系

和谐劳动关系建设力度进一步加大,劳动者合法权益得到有效维护,劳动关系建设更加和谐。

1、加快构建和谐劳动关系

一是完善劳动关系信息化管理水平。2017年依托全省劳动关系信息系统,实现了劳动用工备案、集体合同审查的网上经办。截至目前,已有5077户企业办理了劳动用工备案,备案职工4.998万人。二是规范劳务派遣行为。严格开展劳务派遣行政许可,按照人力资源社会保障部《劳务派遣暂行规定》要求,指导企业依法使用劳务派遣工,切实维护劳务派遣工的合法权益。三是劳动合同和集体合同签订工作稳步推进。2017年,企业劳动合同签订率为98.2%;集体合同制度稳步推进,全市企业集体合同覆盖26485户企业,集体合同签订率为93%。对实行特殊工时的企业实行审批制,2017年审批通过实行不定时工作制的企业95户,涉及职工人数2.06万人;审批通过实行综合计算工时工作制的企业98户,涉及职工人数2.36万人。

2  规范企业工资分配秩序

继续推进收入分配制度改革,建立健全工资支付制度和欠薪支付保障制度,完善国有企业工资收入分配规则和监管机制,加强对国有及国有控股企业工资分配的调控。加强企业工资分配宏观调控,认真落实各项工资分配政策,进一步规范企业工资分配秩序,促进企业职工工资增长。认真落实最低工资制度,及时调整最低工资标准,加强监督执法检查,确保劳动者提供正常劳动后的劳动报酬不低于最低工资标准。大力推进工资集体协商制度,指导企业方和职工方根据企业经济效益情况、公布的工资指导线等依法开展工资集体协商,建立职工工资增长机制,合理确定职工工资水平,逐步缩小收入分配差距。2017年全市签订工资集体协商协议企业26032家。通过开展各项维权工作,劳动关系进一步和谐,与社会主义市场经济相适应的新型劳动关系基本形成。

3、劳动保障维权行动深入持续开展

全面推进劳动保障监察“两网化”管理并充分发挥其作用,动态监管劳动用工状况,实现监察执法向主动预防转变。创新监察执法方式,规范执法行为,强化对突出问题的专项整治。建立健全违法行为预警防控机制,完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制,加大对非法用工、拒不支付劳动报酬等违法行为的打击力度。一是全面治理拖欠农民工工资问题。进一步推进贯彻落实《贵州省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(黔府办发〔201632号),出台《市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》、《贵阳市工程建设领域农民工实名制管理实施细则》、《贵阳市工程建设保函存储务工人员工资支付保障金实施细则》、《贵阳市建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》等文件和一系列配套办法,以农民工实名制管理大数据平台为依托,积极探索、主动谋略、多方施策,推进工程建设领域农民工实名制管理和工资专用账户管理试点工作取得了明显成效。截至目前,在平台实时监控的实行实名制管理的项目602个,建立农民工工资支付专用账户的项目140个,通过银行代发到农民工个人工资卡上的项目5个。二是扎实开展执法维权活动。2016年至2018630日,全市劳动监察受理举报案件0.63万件,涉及劳动者7.91万人;共追发劳动者工资14.89亿元,涉及劳动者人数7.87万人;主动监察用人单位1.76万户,涉及劳动者人数28.10万人;审查用人单位报送书面材料单位13.31万户,涉及劳动者90.71万人;共为278名劳动者追缴社会保险费21.75万元,劳动监察时限内结案率100%2016年、2017年向司法机关移交涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件数17件,其中公安机关立案11件。三是开展劳动用工和社会保险专项检查。截至目前,全市共检查用人单位5359户,其中企业(不含劳务派遣)3340户,劳务派遣单位25户,个体工商户1251户,民办非企业单位298户,其他单位445户,共涉及劳动者13.77万人。四是建立健全用人单位诚信评价和失信联合惩戒机制。出台并落实《贵阳市拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》,提高用人单位的失信成本,先后将四川鸿业集团有限公司等2家单位列入“欠薪黑名单”,依法向社会公布,起到了震慑和警示恶意欠薪用人单位的作用。

4、劳动人事争议仲裁工作水平提升

以进一步加强劳动人事争议处理效能建设为主线,不断提高劳动人事争议仲裁标准化、专业化、信息化水平,逐步实现裁审衔接机制长效化、受理范围一致化、审理程序标准化的仲裁院建设。加强仲裁队伍专业化建设,加大仲裁员教育培训工作力度,不断提高仲裁队伍的思想政治素质和专业化水平。在已建立的仲裁办案信息系统基础上,继续完善“智能仲裁院”、“数字仲裁庭”建设,实现案件办理过程和结果的信息共享、流程管理和办案监督,持续提升仲裁工作质量。加强基层劳动争议预防调解工作,加快构建多元化劳动争议大调解机制,推进企业调解组织规范化建设,加大对企业劳动争议调解工作的指导,建立多渠道、开放式的调解网络体系。2016年至2018630日,全市共受理劳动争议仲裁案件6593件,已结案6593件,结案率为100%,调解成功率为35%,终局裁决占裁决案件比例为51%

(八)构建服务体系,提升公共服务水平

1、加强基础建设,促进服务前移。一是按照公共就业服务“制度化、专业化、社会化”要求,加大基层公共就业服务平台建设力度,努力构建覆盖城乡、设施齐全、功能完善、管理规范、服务高效的公共就业服务体系。新建贵阳市乡、镇(社区)劳动保障和离退休人员管理服务平台建设项目,全市已建成118个乡、镇(社区)、419个城镇社区和1169个村(居委会)基层劳动保障服务机构,充分调动和发挥基层平台作用,推进就业服务工作重心和职能逐步下沉和前移,为劳动者和用工单位提供了规范、便捷、高效的服务。以此同时,根据贵阳市发展和改革委员会《关于贵阳市人力资源社会保障公共服务中心异地迁建项目建议书的批复》文件要求,按照“科学配置、整合资源”的原则,为进一步提高贵阳市人力资源和社会保障公共服务能力,着实体现“以人为本”的科学发展观,实现和整合贵阳市人才市场、劳动力市场以及社会保障公共服务平台,异地新建集办公、局属单位对外公共服务等多位一体的人力资源综合服务中心建设项目。二是完善信息网络,提升管理水平。2011年来,为推进就业信息网络向城乡基层延伸,逐步实现网络覆盖化,75个乡、镇人力资源和社会保障服务中心、89个社区服务中心、1169个村级服务站实现联网运行,基本建成覆盖市、区(县、市)、社区服务中心、乡镇(社区)村(居委会)的四级就业信息公共服务网络。积极推广就业信息系统使用,实现公共就业资源信息交换和数据共享。三是强化队伍建设,提高人员素质。加强业务培训,抓好劳动保障协理员、考评员及督导员三支专业队伍建设,对由各区(市、县)选拔的优秀社区(村)劳动保障协理员进行业务培训,全面开展职业资格培训,组织全市劳动保障协理员参加国家职业资格证书全国统一鉴定考试。四是完善基础台账,夯实工作基础。依托基层工作平台,开展城乡劳动力资源数据采集和用人单位用工信息调查及数据维护,建立健全辖区城乡劳动力基础台账并及时录入就业服务系统,实现对劳动力资源的及时更新和动态管理,确保数据的完整性和真实性,为开展统筹城乡就业工作提供科学可靠的决策依据。

2、健全社会保险经办服务体系。随着我市社会保险事业的迅速发展,业务范围和覆盖人群不断扩大,我市社会保险征缴管理模式为“五险合一”、“一单征缴”五险统一经办,并采取“一站式审批”、“窗口式办公”、“一条龙服务”等工作模式,努力提高为民服务的效率。以提供全面、规范、优质、高效的公共服务为目标,将各项社会保险业务的办事程序进行全面梳理和优化,推动社保各项业务按互联网思维进行优化和精简,对列入公共服务事项目录的“基本养老金领取审批”、“企业离退休死亡人员供养直系亲属享受生活补助费认定”、“社会保险(养老)待遇核发”、“社会保险登记核准(单位、单位注销登记申报、个体工商户)”、“社会保险费申报核准”、“社会保险稽核”等6个事项,中心逐个编制了办事指南,列明事项名称、事项类别、办理依据、受理机构、审批机构、办事条件、申请资料、基本流程、办理时限等要素,做到了具体翔实、一目了然。围绕电子政务建设、在打造大数据民生探索实践上,积极推行网上经办、掌上办事模式,宣传推广使用社保服务热线12333、手机APP、社保网上办事大厅、自助服务一体机办理各项社保业务,方便群众办事,提高信息惠民效果。继续业务经办下沉,夯实基层平台。目前我市社会保险经办服务体系形成了以市、区(县)、社区服务中心(乡、镇、劳动保障所)为主,社区居委会(村)为辅的经办服务体系。首先是以“金保工程”为载体,将居民、灵活就业人员、个体工商户社会保险业务下沉到社区服务中心办理;其次是统一和规范流程,确保业务经办全市统一规范;最后建立考核机制,跟踪管理,强化考核,确保业务下沉工作长效运行。实施“业务下沉”,实实在在地方便了群众办事,让老百姓真正享受到统筹城乡社保服务带来的便捷。

3、信息化建设助推服务。一是继续提升贵阳市社会保障网上办事大厅经办服务能力。升级网厅软、硬件条件,使办事效率更高、更安全。进一步优化网上办事大厅功能,新增、调整网上办事大厅功能模块5个、加入打印方式三种,方便各参保单位使用。截止20185月底,单位登录网上大厅次数达到66.72万次,个人登录网上大厅次数达到203.94万人次;使用网上办事大厅的单位数达到22724余家。二是建成社保 “贵阳人社通” 手机APP2017年初,中心配合市政府金融办开发的手机APP“贵州通”和贵阳银行在其官方手机APP“爽爽bank”上成功植入社会保险个人缴费功能,参保人员可以通过此款APP缴纳个人社保费,并且具有实时到账查询功能,进一步拓宽了社保缴费渠道。20177月,“贵阳人社通” 手机APP在各大手机平台正式上线使用,该手机APP涵盖社保政策宣传、社保信息查询、灵活就业人员缴费等多项功能,实现社保政策宣传、社保缴费情况查询、社保待遇情况查询、定点药店购药情况查询等功能;201712月“贵阳人社通” 手机APP推出灵活就业人员缴费功能,目前使用情况及用户反馈良好,自“贵阳人社通”正式上线以来,长期占据各大应用市场“贵阳”关键字搜索前十名,截至目前,有近807万余次用户登陆次数。

三、存在的主要问题及原因分析

1、城乡就业形势依然严峻。一是劳动力总量依然供大于求。我市作为省会中心,除了需要解决自身新增劳动力的就业问题,还要体现省会担当,解决全省贫困劳动力向省会中心城市转移的就业问题,加上每年全省有60%的高校毕业生选择到贵阳就业,因此,我市新增就业岗位难以满足新增劳动力对就业的需求。我市经济增速由高速向中高速转变,并实现常态化,经济对就业拉动效应逐渐减弱。同时,沿海产业转移在筑未发挥明显作用,无法有力拉动贵阳的就业。企业在自动化、科技化、信息化方面的广泛应用,使得二产对就业的拉动作用减弱。新业态对岗位扩展有拉动效应,但依然存在不确定因素。因此,总的来说,我市依然存在劳动力总量依然供大于求;二是就业结构矛盾突显。新兴产业、行业和技术性职业岗位需要的高技能人才供不应求,企业用工面临招工难。部分失业人员、农民工由于缺乏就业技能等方面的原因,面临就业难。因此,从全市人才状况来看,总体学历偏低、技术技能高级及以上职称总量偏小,高技能人员难求与无技能求职者稳定难、待遇差的“结构性短缺”矛盾依然突出。

2、覆盖城乡居民的社会保障体系建设任务艰巨。今后一个时期,我市社会保障事业处于重要发展期,同时也面临着经济发展方式转变、城镇化、老龄化对社会保障带来的巨大挑战,社会保障制度改革和事业发展的任务十分艰巨。一是人口老龄化日益加剧。资料显示,资料显示,2017年贵阳市户籍60岁以上老年人总数达到63.3万人,比2016净增4万人,老龄化率达16.05%,即每100人中就有16名60岁以上老年人。目前,我市参保人员退休时的平均年龄仅为53岁左右,平均每位退休人员要领取19.88年的养老金。贵阳市实施养老保险缴费制度时限尚短,仅为26年,已退休人员中绝大部分的实际缴费年限都不长,都是养老保险制度的受益者,承担养老保险贡献角色的时间较短,基金长期支付量较大,基金缺口巨大,养老金支付负担不断加重。二是城乡基层社会保障工作存在机构不完善、队伍力量薄弱、工作经费投入不够、管理服务水平跟不上,与困难群众的实际需求还不相适应。新型农村合作医疗保险由于其报销病种扩大,报销比例提高,导致资金压力和监管难度增大,而新农合管理机构建设不能满足工作需要。

3构建和谐劳动关系任重道远。劳动保障监察信访接待、投诉及劳动争议仲裁案件逐年增长,其原因是由于《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》的正式实施,劳动用工行为进一步规范,而部分用工企业劳动合同管理不到位,劳动合同签订率低,侵权行为时有发生。由于部分企业的职工农民工较多,工作性质特殊,流动性大,季节性强,用工存在不稳定性,企业对职工管理存在难度,部分用人单位对用工录用登记与用工备案手续不重视,导致企业对完善劳动合同管理,建立集体协商制度的工作积极性不高,配合度不高。部分小企业因规模小、用工少,没有制定内部管理规章制度,致使管理混乱,劳资双方的权益难以维护。部分非公企业执行劳动保障法规尚有欠缺,在企业开展工资集体协商工作缺乏强制性,非公企业推行工资集体协商制度较难。

四、规划目标调整建议

截至2018年6月30日,我市已提前完成《规划》中期末预期社会保障目标中的绝大多数目标,为与贵阳市经济社会发展水平相契合,“高一格、快一步、深一层”推进我市人力资源和社会保障事业,建议调整规划目标。

贵阳市“十三五”就业和社会保障专项规划主要指标

指  标

单位

2018年6月30日

十三五规划目标

建议调整目标

 社会

保障

 

城镇职工基本养老保险

万人

208.65

180

213

城乡居民基本养老保险

万人

80.16

80

80

城镇职工基本医疗保险

万人

140.63

136

145

城乡居民基本医疗保险一档(原城镇居民基本医疗保险)

万人

72.3

67.5

73

城乡居民基本医疗保险二档参保率(原新型农村合作医疗参保率)

%

99%

≥98

≥98

失业保险

万人

75.8

74

77

工伤保险

万人

99.88

89.5

101

生育保险

万人

132.38

117

135

 

五、保障规划实施的措施

(一)以实施“民生工程”为重点,全力促进充分就业。要把充分就业作为经济社会发展的优先目标和提升人民幸福指数的根本,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,全面推动就业工作更好更快发展;要强化目标管理,将市政府年初确立的目标任务具体量化和细化,层层分解,一级抓一级,确保各项目标任务圆满完成;要健全政策体系,认真贯彻落实国家、省和市的各项就业政策;要大力开发就业岗位,通过积极推动发展劳动密集型产业、非公经济及中小型企业吸纳就业,结合产业园区和重大建设项目促进就业,鼓励自主创业带动就业,发展转移就业,引导劳动者灵活就业,开发公益性岗位安置就业,促进城乡劳动者充分就业。

(二)抢抓全省实施“5个100工程”机遇,抓好全市重大项目人力资源保障工作。即:打造100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范镇、100个城市综合体、100个旅游景区。一是结合全市产业发展和园区用工需求,以全面推进全国百家城市技能振兴专项活动为契机,通过以点带面的示范效应,适时调整职业技能人才培养政策,加快建立高技能人才培训基地、技能大师工作室等技能人才建设项目,更好地满足我市产业发展对人力资源的需求。二是要精心组织开展好就业创业服务“六进”园区活动,服务工业园区,降低企业用工成本,提升企业员工素质和技能,增强工业园区企业竞争力。三是各级各部门要从大局出发,主动跟进,超前安排,立足本单位本部门职责,积极推动“5个100工程”顺利实施,带动就业。

(三)认真落实各项就业促进政策。要全面落实财税、信贷、社保补贴等扶持政策和“3个20万元”小微型企业的扶持措施,用足用活各项优惠政策,鼓励创业带动就业,不断扩大就业面;要完善就业专项资金、失业保险基金的支出管理政策,实施岗位补贴、社保补贴、培训补贴等就业补助政策,充分发挥政策促进就业的拉动效应。

(四)扎实推进困难群体就业。要依托充分就业社区的创建,发挥公益岗位的托底作用,加大职业技能培训力度,对城镇“零就业家庭”、低收入家庭、农村“零转移就业家庭”、被征地农民等就业困难群体开展帮扶。要认真组织实施《关于进一步做好农民工就近就地转移就业工作的意见》,大力推动农村富余劳动力就近就地转移,提高农民工本地用工率,并支持农民工返乡创业。

(五)要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。更好地体现制度的公平性,更好地适应人员合理有序流动的新形势,更加注重制度的长期稳定可持续运行。为此,要加快改革完善各项社会保险制度,进一步调整各项社会保险政策,实现各类人员社会保障待遇的公平合理,使保障水平持续、有序、合理地提高。切实整合城乡基本医疗保险制度,实现城乡居民在基本医疗保险制度上的平等和管理资源上的共享。

(六)要积极争取国家、省资金支持,进一步做实基本养老保险个人账户,增强基本养老保险基金抗风险能力。要完善社会保险扩面征缴机制,建立多部门参与配合的联动工作机制,充分调动联动单位积极性,发挥各自职能作用,共同推进社会保险扩面征缴。

(七)是推动大数据应用的发展,实现民生数据共享和关联分析。以大数据产业发展为依托,充分利用贵阳市“数据民生”综合平台,加强人社数据与其它民生数据的汇聚、关联分析,为就业、社会保障、劳动监察提供更为便捷实用的信息服务。大力推进“互联网+”建设,努力打造“智慧人社”。大力推进“一卡通”,将信息查询、资格认证、参保等业务经办延伸到民众身边。对业务系统进行纵向打通和横向整合,优化和改进业务经办、公共服务、电子监察、统计分析、数据交换和辅助决策等功能,建设人社数据库,全面推进网上办事大厅,开通网上查询、网上申报、网上审批等业务,实现网络全面覆盖数据向上集中,服务向下延伸,就业、社保、维权信息资源全市范围互联互通、无障碍传送,进一步拓展网上综合服务功能,推进移动平台建设,逐步将公众业务纳入网上办事和查询互动,实现更加高效服务。


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